管道燃气是城市的“生命线”。最近，在我市福田镇，当地企业和居民期盼了十余年的燃气管道开始铺设了，但动工后不久就遭遇了阻工。阻工方声称，铺设燃气管道侵犯了自己的特许经营权。我们知道，国家对燃气经营实行许可制度，按理说应该由拥有特许经营权的企业来供气，为什么在福田镇铺设燃气管道的是另一家公司呢？一项关系民生百业的工程绵延十余年都未建成，又是什么原因呢？

这一幕发生在今年4月12日，进行阻工的是上栗县瑞丰天然气有限公司的工作人员，阻工的理由是：福田镇的行政区划属上栗县，他们公司取得了上栗县管道燃气的特许经营权，其它公司无权在他们的特许经营区域范围内铺设燃气管道和供气。

萍乡燃气有限公司则表示，他们与福田镇政府签订了管道天然气合作协议，受镇政府委托才开展燃气管道施工。

(资料图片)

一方说拥有特许经营权，一方又持有合作协议，施工一度停止。对于此事，最着急的是当地企业。

据了解

上栗县瑞丰天然气有限公司早在2010年就取得了上栗县行政辖区的管道燃气特许经营权，经营时限是30年。然而13年过去了，目前，上栗县瑞丰天然气有限公司仍然没能在福田镇实现供气。

将纸上的规划落到实处需要时间，但当地企业已经等不起了。在警方和当地政府的介入下，一个星期后，萍乡燃气有限公司得以恢复施工。5月25日，管道燃气顺利接入企业。

企业负责人：心情比较激动。以前用柴油，从成本上来讲，同样生产一吨的混合料，用柴油会比天然气贵十元左右的成本。

盼了多年的天然气终于通上了，生产有望降本增效，福田镇的企业家们终于松了一口气。和福田镇一样渴望开通天然气的还有邻近的彭高镇和赤山镇。上栗县瑞丰天然气有限公司在取得上栗县行政辖区管道燃气特许经营权的13年来，这三个镇一直没通上天然气。2019年，三个乡镇先后与萍乡燃气有限公司签订协议，决定由萍乡燃气有限公司负责管道燃气铺设安装和供气。但拥有特许经营权的上栗县瑞丰天然气有限公司认为这是侵权行为，曾多次采用阻工或投诉的方式来“维权”。

去年，上栗县瑞丰天然气有限公司将萍乡燃气有限公司告上法庭，但案件经上栗县人民法院和萍乡市中级人民法院两级法院一审和二审后，均被驳回起诉，驳回的理由是：依据《萍乡市城市总体规划(2008-2020)》，上栗县瑞丰天然气有限公司的燃气经营许可范围与萍乡燃气有限公司的经营许可范围在彭高、赤山、福田三镇的局部区域存在重叠，有待于政府相关部门进一步予以确认。

律师何义芳：特许经营权，既有特许也有经营。特许是政府行使行政权利，经营是企业有相应的经营权利，但拥有权利的同时应该承担相应的责任，就是在约定的期限跟区域内，必须有必要的经营来保证特许经营目的的实现。13年来，未在相应的区域内采取必要的投资，致使相关的企业和老百姓无法实现用气的需求。基于这样的背景下，当地政府做出相应的调整，引进新的企业进行投资投产，保证企业和居民的用气需求，我认为是非常有必要的。

在当地政府的坚持下，萍乡燃气有限公司继续在三个乡镇铺设燃气管道并供气。截至目前，已有20家企业、一万多户居民用上了天然气。

福田镇连陂村党总支部书记主任彭华林：我认为这是一个非常明智的抉择，为村民办实事。

居民张淑华：我们一家8个人，一个月只要100元左右，用天然气很便宜。

居民李建华：比起瓶装液化气，用天然气好的不得了，我们现在只要30多元一个月，费用不多，还不用去加气。

据初步统计，目前这三个镇还有三万多户居民在等候接通天然气。看到企业和群众用上管道燃气后露出的笑脸，上栗县瑞丰天然气有限公司也感受到了百姓和企业对用气的强烈愿望。

一直在坚持维权的上栗县瑞丰有限公司，最终调整了自己的方向和思路，矛盾趋向缓和。管道燃气是城市现代化和文明进步的重要标志之一，也是优化能源结构、改善环境质量、造福千万家庭的民生工程。邻近城区的福田、彭高和赤山三个乡镇均在推行城乡一体化建设，是赣湘合作市级工业平台的所在地，开通管道燃气，不仅是当地居民的急切愿望，同时也是企业高质量发展的迫切需求。获取了特许经营权的企业13年都没能供气，我们不禁要思考，当地政府在授予特许经营权时，是否考虑过获权企业的供气能力？获得特许经营权的企业在享有权力的同时，是否要履行相应的责任？如今，面对企业和群众急难愁盼的用气问题，当地政府“亡羊补牢”，引进了另一家公司开通管道燃气，尽管这样的决策面临“侵权”的争议，但及时满足了经济发展和民生改善的需要，而满足这些需求，也正是授予特许经营权的最终目的所在，如果背离了这一最终目的，那么“特许”也就没有存在的意义。经过这一场“维权”风波，上栗县瑞丰天然气有限公司应该意识到了问题所在。三个乡镇今后的天然气供气会是一个怎样的格局，我们尚不可知，但可以肯定的是：企业和群众的用气将得到保障。

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